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哈爾濱市市場監督管理局關于 印發辦照辦證不求人工作措施的通知

發布時間:2019-04-15|來源:哈爾濱市市場監督管理局|專欄:政策法規

哈市監規〔2019〕1號

 

各區、縣(市)市場監管局,市局開發區分局,各相關處室:

現將《哈爾濱市市場監督管理局辦照辦證不求人工作措施》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹執行。

 

 

哈爾濱市市場監督管理局

2019年3月14日

 

哈爾濱市市場監督管理局

辦照辦證不求人工作措施

 

為認真貫徹落實《黑龍江省優化營商環境條例》和《***龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》,規范市場監管行政審批行為,切實解決市場主體在市場監管領域準入、生產經營、退出過程中的難點、堵點、痛點問題,著力構建新型政商關系,努力塑造良好營商環境,實現市場主體辦照辦證不求人,特制定本工作措施。

一、建立容缺受理機制,實行“馬上辦”

1.限期補正申請材料。對申請人到窗口申請注冊登記和辦理許可時提交要件齊全,但書面材料中存在格式錯誤、用詞不準、文字表述不符合規范要求等方面不影響法定效力瑕疵的,在申請人作出限期補正的書面承諾后馬上受理。

2.主動提供延時服務。對省市重點項目、招商引資項目及其它特殊情況,非工作時間內市場主體提出盡快頒發證照需求的,窗口人員采取延時下班、節假日加班、臨時抽調增加辦理人員等多種方式,對企業申請事項立即辦理。

3.簡化生產許可條件。對洗滌劑、消毒劑兩類食品相關產品生產許可實行告知承諾制。對耐火材料、勞保防護用品、危險化學品包裝物等三類工業產品生產許可,全面取消發證前產品檢驗,實行先發證后到現場審查制度。

4.簡化食品許可程序。對12類低風險食品生產行政許可試點推行“告知承諾制”,制定低風險食品清單,對入單項目推行“先證后查”,申請人提交“自主聲明”或“公開承諾”后先行發證,事后進行現場檢查。將許可審批時限進一步壓縮三分之一。

5.容缺相關許可材料。食品藥品企業申請執業藥師注冊、食品生產許可、藥品零售經營許可時,執業藥師繼續教育學分證明復印件、執業藥師資格證書復印件、食品生產許可安全管理制度和目錄、企業人員學歷證件原件等材料可以由申請人在獲證時予以補交。

6.提供精準定制服務。對招商引資或重大投資項目、改制改組企業、經營范圍為非法定前置許可事項的,在辦理營業執照時非主要提交材料暫時無法提供的,在政府相關部門作出限期補齊的承諾后,馬上受理注冊登記。

二、暢通網絡辦事通道,實行“網上辦”

7.開展網上辦事咨詢。充分利用哈爾濱政務服務網和市市場監管局門戶網站,確定專人受理、解答申請人提出的問題,在網上指導申請人提交申請材料,著力讓信息多跑路、數據網上行,讓企業少跑腿或不跑腿。

8.擴大網上辦理數量。全面實行企業名稱自主申報、企業登記全程電子化,以及工業產品許可、計量相關許可、特種設備安裝前告知網上預審,推進食品藥品許可、特種設備使用登記和特種設備作業人員考核發證網上辦事,逐步擴大電子證照、電子公文、電子印章、電子檔案的應用。

9.推進信息互認共享。打破信息孤島,積極推進公民身份證明、住所(經營場所)證明和企業營業執照等電子證照跨層級、跨部門、跨行業間的信息互認共享,切實解決群眾和企業辦事過程中材料重復提交問題。

三、延伸登記服務窗口,實行“就近辦”

10.全面做到精準告知。辦理證照及其它審批服務事項采取網上告知和窗口告知相結合,通過多種方式為企業提供辦事指南、申請樣表及示范文本等材料,讓企業和群眾辦事在最近的辦事窗口實現“一看就清楚”“一聽就明白”,最大限度實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。

11.合并藥品許可事項。將原《藥品經營許可證》《藥品經營質量管理規范GSP認證證書》《第三類醫療器械經營許可證》《第二類醫療器械經營備案憑證》等四個行政許可、備案事項合并為一個《藥品經營許可證》,實行“四證合一”“綜合辦理”,進一步為企業辦證松綁減負。

12.全面推行證照聯辦。在市本級將市場主體申請辦理的營業執照、食品生產許可、藥品經營許可證照審批,由原來分散多項提交申請材料、多窗口多人員受理審批發證照,改為“一窗一人受理、一套申請材料、內部流轉審批、一次發放證照”,大幅減少市場主體申辦時間和成本。證照聯辦模式逐步在區、縣(市)市場監管行政審批窗口推行。

13.實行“跨層級”辦理。打破企業登記事權劃分界限,對新開辦的集群性企業、規模以上連鎖企業,以及政府招商引資項目、重點支持的大項目,可由企業自主選擇辦理層級,在市本級或企業所在地轄區均可辦理有關登記注冊。

14.推廣集群登記模式。進一步完善企業集群登記模式,在更廣領域、更大范圍培育增加托管企業數量,鼓勵倡導更多企業實行集群登記模式,助推創業就業。允許市場主體將建筑物、標準廠房按幢、層等固定界限為基本單元分割登記。

15.探索推行“政銀合作”。延伸和拓寬企業登記服務渠道,實現企業登記業務與銀行金融服務有機對接,企業可以就近到有幫辦業務的銀行網點辦理企業登記相關業務。

四、創新優化審批流程,實行“一次辦”

16.減少許可審批環節。食品生產許可、藥品零售經營許可、藥品零售經營企業質量管理規范認證、第三類醫療器械經營許可、執業藥師注冊等五大類59項許可由原來受理、審核、審批三級辦理減為一審一核、一次辦理。

17.推進企業注銷便利化。深入推行企業注銷便利化登記程序應用,加大對符合簡易注銷條件企業的宣傳引導力度,探索簡化企業一般注銷程序,采取多種公告方式,著力解決企業退出難題,實現跑一次。

18.簡化食品經營許可條件。簡化中小食品銷售經營者從事簡單熱食類制售項目,以及簡單加熱售賣早餐等現場制售和售賣早餐的許可條件。

19.壓縮證照辦理時限。對辦理營業執照登記事項提交材料齊全、符合法定形式的全部做到1個工作日內辦結,將各類食品藥品許可辦理事項總時限平均壓縮在6個工作日內,凡不需現場勘驗的申請在3個工作日內完成發證,需現場勘驗的在承諾的時限內完成發證;特種設備使用登記一次性申報臺數較少及不超出企業安裝許可權限的安裝告知實現即時辦結,逐步提高“當場辦理、立等可取”事項比例。

20.減少材料上報次數。藥品零售經營許可的申請材料卷與驗收材料卷由過去按時間步驟兩次上交改為一次遞交審核,拆分兩卷申請表單,合并重復和內容相近的表單,減少提交的材料,通過即發證。

21.擴大“審核合一”范圍。重新梳理企業登記事項和審批流程,逐步擴大“審核合一”登記事項覆蓋面。除重大疑難情況外,登記事項的受理、審查、核準、歸檔均由同一登記人員獨立完成,提升登記注冊便利化程度。

五、積極主動提供服務,實行“我幫辦”

22.設立自助服務窗口。在行政服務中心設立自助服務區或專門窗口,配備自助電腦、打印機、復印機、高拍儀等設備,為企業申請人提供打印復印、網上查詢、網上申請、現場指導等服務,為提升企業辦理證照及其它審批服務事項的便捷度提供基礎保障。

23.開展預約登記服務。企業或個人在辦理營業執照及相關許可時,可以通過窗口、電話或網上進行預約,登記窗口指定專人及時與企業或個人溝通,了解情況,幫助辦理。

24.開啟上門服務模式。針對市場主體初次開辦企業不了解法規法規政策規定、申請事項和操作程序、容易浪費時間成本的實際,在企業籌劃、設計過程中,為有需求的企業提供超前介入服務,抽調業務骨干成立服務小分隊,上門為企業解決疑難問題。

25.支持企業創業創新。積極支持大眾創業、萬眾創新,為小微企業、創新型企業、科技人員、大學生創業開辟綠色通道,提供政策解讀和專人服務,讓申請事項在政策允許范圍內實現最大程度的快捷便利。

26.實行證照郵寄送達。在履行登記程序后,對路途較遠的申請人,采取自愿的原則,由登記窗口將營業執照及相關許可證件郵寄到辦事人員指定地點,讓申請人來一次就可辦完全部流程。

27.深化“四零”承諾服務。凡是企業和群眾申報的是職責內的服務事項,不以任何借口推諉;凡能一次性辦結的,不讓服務對象多跑一趟;對不屬于本部門、本崗位受理的事項,一次性解釋說明清楚,并主動指引申請人到相關部門辦理。

六、明晰許可事項清單,實行“公開辦”

28.精簡壓縮申請文書。減少填報事項,合并內、外資公司登記申請書,合并各類分公司、非法人分支機構、營業單位登記(備案)申請書,合并股權出質設立、變更、注銷、撤銷登記申請書,并將表格中的部分“填寫項”修改為標準化表述的“勾選項”,從細節上為申請人提供便利。

29.公開企業辦事指南。按照“應拆盡拆”的原則,將所有審批服務事項指南拆分到末梢,做到“一事一指南”“事事有指南”,并通過政務服務網、微信公眾號、辦事窗口觸摸屏等多種載體和方式,向社會廣泛公開,便于企業和群眾了解掌握。

30.扎實推進“證照分離”改革。對與行業準營密切相關的資格資質類涉企行政審批事項,全面實施分類管理,動態更新“多證合一”目錄,實現照后減證,著力解決“準入不準營”問題,為企業進入市場提供便利。

七、完善各項規章制度,實行“規范辦”

31.取消無關證明材料。對各類提交材料事項進行全面清理,凡無法律法規依據的證明材料一律取消,降低企業開辦的制度性成本。

32.完善食藥許可制度。實行市區兩級食品藥品審批事項標準化,做到編碼、名稱、辦理條件、申請材料、服務流程“五統一”。

33.調整企業登記規范。修改《企業登記申請文書規范》和《企業登記提交材料規范》,實現市區兩級辦事指南、提交要件、示范文本、登記流程、操作規范、辦結時限、檔案標準“七統一”。

34.主動接受社會監督。積極履行公開承諾,以擺放崗位牌、佩戴胸卡等方式亮明身份,主動公開投訴舉報電話,并快速受理解決申請人的投訴舉報問題,主動接受社會各界的監督,提升窗口服務滿意度。

35.加大督導檢查力度。建立市局領導和業務處室分工包片的督導檢查機制,通過明查暗訪、目標考核、督查通報等多種方式,加強對行政審批窗口的監督檢查力度,嚴肅查處窗口服務中不作為、亂作為、慢作為等問題,著力開展“黑中介”專項治理,對窗口人員與不法中介勾結存在利益輸送人員一律嚴肅懲處。

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