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《哈爾濱市平房區2019年度燃煤鍋爐整治實施方案》向社會公開征求意見

發布時間:2019-05-27|來源:哈爾濱市平房生態環境局|專欄:政策法規

為改善平房區空氣質量,給廣大人民群眾創造良好的生活環境,現將《哈爾濱市平房區2019年度燃煤鍋爐整治實施方案》征求意見稿在網上發布,希望社會各界踴躍提出寶貴意見和建議,所提出的意見和建議可以通過電子郵件方式反饋給我們。

截至日期:2019年5月20日。

電子郵箱:[email protected]

哈爾濱市平房生態環境局

2019年5月6日

哈爾濱市平房區2019年度燃煤鍋爐整治實施方案

(征求意見稿)

為全面落實《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(哈政規〔2019〕3號)和《哈爾濱市2019年打贏藍天保衛戰實施方案》要求,改善環境空氣質量,結合我區實際,制定本方案。

一、工作目標

(一)燃煤鍋爐淘汰

1.基本淘汰平房區建成區每小時10-35蒸噸(不含)燃煤鍋爐,淘汰茶水爐、經營性爐灶等燃煤設施(詳見附件1)。

2.推動淘汰平房區建成區不能穩定達標排放的每小時35蒸噸(或29MW)燃煤供暖鍋爐(詳見附件2)。

3.基本淘汰平房區城鄉結合部每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐(詳見附件3)。

(二)燃煤鍋爐超低排放改造

具備改造條件的燃煤電廠和市區建成區具備條件的65蒸噸及以上燃煤鍋爐(詳見附件4)基本完成煙塵(顆粒物)超低排放改造,其中,具備條件的協同完成節能改造和二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。

二、組織領導

(一)區政府成立淘汰燃煤小鍋爐專項工作領導小組,組長由區長宋博巖擔任,副組長由副區長于振擔任,成員由區司法局、平房生態環境局、區住建局、區城管局、區工信局、區財政局、區市監局等部門、各街道辦事處及平房鎮政府主要負責人組成。領導小組辦公室設在平房生態環境局,主任由平房生態環境局局長張彥林擔任,負責指導、綜合、協調淘汰燃煤小鍋爐工作,并定期向工作領導小組報告各部門推進情況。

(二)成立3個區級督導推進組,由平房生態環境局、區住建局、區工信局分別牽頭,深入各街鎮進行督導檢查,指導推進商業、供熱、工業燃煤小鍋爐淘汰工作,幫助協調解決重點難點問題。

(三)各街道辦事處、平房鎮政府成立淘汰燃煤小鍋爐專項工作指揮部,由主要負責人任總指揮,分管負責人任副總指揮,指揮部辦公室設在本單位辦公室,具體負責推進落實轄區內燃煤小鍋爐淘汰工作。

(四)區自然資源、城建、城管、公安交管等部門要確定分管負責人和具體辦事人員,建立小鍋爐淘汰改造工程施工會簽“綠色通道”,全力協助推進小鍋爐淘汰工作。

三、職責分工

(一)各街道辦事處及平房鎮政府

各街道辦事處及平房鎮政府落實淘汰燃煤小鍋爐工作主體責任,對本轄區內燃煤小鍋爐淘汰工作負總責。負責確認轄區燃煤單位名單,綜合推進落實轄區內燃煤小鍋爐淘汰工作,協調解決推進過程中遇到的各種困難,并及時上報工作進展情況和需區級層面協調解決的問題。

(二)各職能部門

1.平房生態環境局:負責淘汰燃煤小鍋爐的綜合協調工作,并在區級層面牽頭組織商業服務類燃煤小鍋爐淘汰工作。負責研究推進小鍋爐淘汰工作,匯總、上報并通報各部門、各街鎮工作進展情況。

2.區住建局:負責進一步完善供熱規劃,優化熱源并實施熱源分區調整,特別是新華工業小區、平房鎮等燃煤單位集中區域,實現多規合一;負責推進熱源、管網鋪設等基礎設施建設;負責在區級層面牽頭組織供熱類(含部分公企單位)燃煤小鍋爐淘汰工作,并及時上報工作進展情況。按照職責分工,對區供熱用淘汰燃煤鍋爐情況進行督導檢查。  

3.區工信局:負責在區級層面牽頭組織工業類燃煤小鍋爐淘汰工作,并及時上報工作進展情況。按照職責分工,對區工業用淘汰燃煤鍋爐情況進行督導檢查。

4.區自然資源、城管、公安交管等部門:負責開辟綠色通道,在各自職責范圍內加快占挖道會簽審批速度(2個工作日內完成),降低占挖道費用,全力支持燃煤小鍋爐拆并及改用清潔能源工作。區城管局同時負責依法取締市場攤區、商亭的小煤爐。

5.區市監局:負責辦理新建鍋爐登記及淘汰注銷手續,依法取締“小散亂污”企業的無照經營行為。

6.區公安分局:對阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,依法處罰。

7.區政府辦:負責對以區政府及區政府辦名義發布的相關規范性文件進行合法性審核。

8.區法制辦:對相關執法活動進行指導、協調。對各淘汰責任單位工作落實情況進行督辦。

9.區信訪局:負責做好淘汰過程中的信訪穩控工作。

10.區財政局:對行政強制拆除工作提供資金保障,協調市級財政籌措、發放配套補貼資金。

四、工作內容

(一)燃煤鍋爐淘汰

  1.徹底清查梳理

  各街道辦事處、平房鎮政府在前期全面摸排的基礎上,進一步對轄區內燃煤小鍋爐進行拉網式排查,查缺補漏,做到不留死角、不落一臺,并逐臺登記造冊,建立管理臺賬。臺賬內容包括鍋爐位置(含經緯度信息)、企業法人、建設年限、鍋爐容量、型號、淘汰方式、項目清單、完成時限等。要及時將清查梳理結果報送區級牽頭部門,并與熱源單位溝通信息。(責任部門:各街道辦事處、平房鎮政府,完成時限:4月5日前)

2.推進實施淘汰

(1)逐臺落實淘汰責任

各街道辦事處、平房鎮政府要結合集中供熱規劃、供熱供氣管網鋪設計劃、天然氣供應等,合理制定燃煤小鍋爐淘汰實施方案,層層落實責任,并將淘汰責任分解落實到主要負責人、分管負責人和綜合推進部門的主要負責人、分管負責人、具體責任人。(責任部門:各街道辦事處、平房鎮政府,完成時限:4月15日前)

(2)確定改造方式

燃煤鍋爐改造承接方式為取締關閉、并入集中供熱(含躉售)管網或清潔取暖替代,實施“煤改氣”的單位應同步拆除燃煤鍋爐,替代后的燃氣鍋爐需采用低氮燃燒等技術,執行大氣污染物特別排放限值要求。清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)等清潔化能源。按照用戶意愿,逐臺確定改造承接方式,簽訂改造協議。

按照“宜并則并、宜電則電、宜氣則氣”的原則,在清潔燃煤集中供熱管網覆蓋區域,按鍋爐產權單位要求,優先并入集中供熱管網;在集中供熱管網覆蓋不到的區域,按照鍋爐產權單位意愿,采取清潔能源或可再生能源供熱裝置替代方式淘汰燃煤鍋爐;現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量(每小時65蒸噸及以上)燃煤鍋爐,污染物排放達到超低排放標準。(責任部門:各街道辦事處、平房鎮政府,完成時限:6月1日前)

(3)逐臺推進實施淘汰

各街道辦事處、平房鎮政府要加大力度,積極推進。對已經確定淘汰方式的,要逐臺倒排工期,確保按期淘汰;對存在困難的,要逐臺研究解決方案和具體辦法,務必按期完成淘汰任務。擬淘汰的燃煤小鍋爐應于7月31日前拆除。平房生態環境局、區住建局、區工信局要按照職責分工,認真履行牽頭責任,及時幫助各區協調解決小鍋爐淘汰過程中遇到的各種困難。(責任部門:各街道辦事處、平房鎮政府,平房生態環境局、區住建局、區工信局、區市場監管局、區城管局、規劃分局、交警大隊等部門,完成時限:7月31日前)

(4)嚴格執行燃煤鍋爐淘汰標準

嚴格執行燃煤鍋爐淘汰標準,原燃煤鍋爐拆除或進行斷網、去功能化等物理隔斷,才能確認為淘汰。未實施斷網、去功能化的停用不能確認為淘汰。(責任部門:各街道辦事處、平房鎮政府,平房生態環境局、區住建局、區工信局、區城管局,完成時限:7月31日前)

3.建立淘汰檔案

平房生態局、供熱管理、工信部門要建立淘汰燃煤小鍋爐檔案,內容包括燃煤鍋爐淘汰登記表、現場勘查筆錄、注銷證明、拆除前后照片、并網協議等。(責任部門:平房生態環境局、區住建局、區工信局,完成時限:10月31日前)

4.做好核準驗收

生態、住建、工信、市場監管等部門指導督促實施拆除并網工程的供熱單位和實施清潔能源改造、廢棄拆除工程的鍋爐產權單位,留存鍋爐拆除、毀型、斷網、去功能化等方面的有效證據、證明;淘汰工作完成后,生態、住建、工信部門依職能及時組織現場核準驗收;同時指導鍋爐產權單位去市場監管部門履行淘汰注銷手續。(責任部門:平房生態環境局、區住建局、區工信局、區市場監管局,完成時限:12月25日前)

(二)燃煤鍋爐超低排放改造

1.摸底調查。逐臺核定燃煤電廠和市區建成區65蒸噸及以上燃煤鍋爐是否具備超低排放改造條件,與企業溝通確認建立超低排放改造清單。(責任部門:平房生態環境局,完成時限:4月5日前)

2.實施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠和平房建成區具備條件的65蒸噸及以上燃煤鍋爐要在2019年內基本完成煙塵(顆粒物)超低排放改造,其中,具備條件的協同完成節能改造和二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。改造方式包括建設除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采取技術改造等其他控制大氣污染污染排放措施。鼓勵采取先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協同控制的技術和裝置,減少大氣污染物的排放。(責任部門:平房生態環境局、區工信局,完成時限:12月25日前)

五、工作要求

(一)加強領導,落實責任

各有關部門務必高度重視,切實加強領導,制定工作計劃、方案和進度掛圖,將目標任務分解到各部門、單位、責任人,確保按要求不打折扣完成淘汰任務。要強化部門聯動和配合,信息和資源共享,形成推進合力。

(二)強化督導,定期調度

平房區府領導小組辦公室要對有關部門工作完成情況進行月通報,對淘汰工作進展緩慢的進行約談;平房區政府要強化督導檢查,淘汰工作責任人每月至少要開展2次現場督查,每周要開1次例會,調度1次工作進展。生態環境、住建、工信等部門每月要至少開1次例會,協調解決各牽頭行業鍋爐淘汰過程中遇到的難題。

(三)上報情況,多方推進

各有關部門每月將燃煤鍋爐淘汰情況(進展情況、存在問題和需要協調解決事項)報至平房區政府,編制燃煤鍋爐淘汰通報,向市政府報告需要協調解決事項。

(四)積極籌措,加大投入

建立政府、企業、社會多元化投資機制,落實財政資金補助政策。區財政要積極籌措配套補貼資金,按照市政府確定的補貼標準,及時向完成淘汰任務并通過驗收的單位撥付補助資金,加快推進燃煤鍋爐淘汰;企業要強化主體責任,要嚴格遵守節能生態環境法規標準,增加資金投入,確保完成任務。

(五) 強化宣傳,營造氛圍

利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,廣泛開展形式多樣的宣傳活動,定期向媒體通報燃煤鍋爐淘汰進展情況,積極引導公眾參與,強化輿論監督。為燃煤鍋爐淘汰工作營造濃厚的輿論氛圍。

(六)嚴格考核,嚴肅問責

平房區政府將嚴格對各有關部門燃煤鍋爐淘汰工作進行考核,獎優罰劣。對淘汰工作推進不力的,未按期完成淘汰工作的要嚴肅問責,對主要領導、主管領導和直接責任人員依照法律、法規和相關規定追究行政責任。

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